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就必然要在最高领导者和基层员工之间加设各种层级，而这种中间层级的设立，显然是极度低效的。
官僚主义诞生的核心原因，正是个体利益与集体的不一致。而管理层级越多，每个层级之间的利益冲突就越明显。

举一个典型例子，著名官场影视剧《人民的名义》里有一个非常写实的设定，京州市高官李达康的老婆欧阳菁是京州城市银行副行长。
可很多人可能不知道，城商行行长的人事任命权，理论上属于金融监管机构。可事实上，李达康们却能对城商行行长的任命产生巨大影响。
李达康们能做到这一点，主要是通过财政存款和养老金结余进行间接影响。这笔数额巨大的资金存在哪家银行，哪家3d走势图带连线(专业版) 第三章
银行业绩就会获得巨大提升。
这本身就是李达康的核心利益之一。
只有理解这点，你才能理解很多特殊国情问题背后的深层次原因。像养老金全国统筹、土地财政和分税制改革，这些其实都是各级官僚核心利益不一致导致的结果：
而为什么创业团队工作效率往往非常高，也是因为创业团队的个人利益和集体利益是高度绑定的，为公司干活就是为自己干活，这工作效率必然远超科层制下的打工人。